陇县是全国313个奶牛优势区域县（市）和陕西省优势特色农产品（奶牛）重点县之一。今年以来，在省农业厅、市农业局的大力扶持和指导下，县委、县政府立足县情，坚持科学发展观，把以奶牛规模养殖和乳品加工为主体的奶畜产业当作建设特色农业强县和山区工业大县的首选支柱产业来抓，按照“把思路抓成典型、把典型提升为模式、把模式规范成项目、以项目整合资金、以实施方案落实项目”的要求，始终坚持“龙头企业引领、养殖基地支撑、标准园区承载、产业集群突破”的理念，采取“明晰产权、村组出地、多元投资、政府补贴、企业扶持”的方式，统一规划、统一标准、统一设计，大力建设“人畜分离、集中饲养、现代特征”的标准化奶牛养殖园区，引领全县奶畜产业实现由传统落后的散户喂养、简陋棚舍、效益低下的生产方式向“发展规模化、养殖园区化、生产标准化、经营组织化、服务社会化”的现代生产方式“华丽转身”，并把今年确定为“标准化奶牛园区建设突破年”，强势推进标准化奶牛园区建设，引导农民、企业调整、奶畜种群结构，壮大规模，全力打造“陕西乳都核心区”，受到来县视察工作的省委书记赵乐际、省政协主席马中平等领导的充分肯定。
一、四大举措保障园区建设科学发展
为促进全县园区建设科学发展，县委、县政府制订了陇县标准化奶牛园区建设方案和奶牛园区建设标准，按照《陕西省奶牛标准化小区示范县建设实施方案》，全力推进奶牛生产向规模化、集约化、标准化、生态型发展。计划到2012年，全县新建、改建、扩建标准化奶牛园区50个，80%奶牛进入园区饲养，优质管道奶生产达到100%。2009年聘请北京达尔曼公司统一完成3个千头奶牛场300头以上规模奶牛园区的规划设计，并加速建设。在标准化奶牛园区建设过程中主要采取了以下措施：
一是加强行政推动。首先按照规划引领的原则，科学谋划，合理布局，明确以水草充沛、传统优势突出的千河川道为奶牛园区建设重点乡镇（村），编制了《陇县标准化奶牛园区建设和机械化挤奶站发展规划》及《技术规范》。其次，县政府以陇政办发[2009]36号文件向各乡镇分解下达了2009年全县标准化畜牧养殖园区建设目标任务，要求各乡镇、各部门以“人畜分离、集中饲养、设施配套、功能完善”的畜牧标准化园区建设为突破口，采取得力措施解决目前畜牧产业特别是奶畜产业发展中养殖规模偏小、集约化程度低、组织化水平不高等瓶颈问题，加快奶畜产业又好又快发展。第三，以责任书的形式明确了各乡镇的年度任务和奖罚办法，将园区建设纳入目标责任制考核的主要内容，形成了“全省标准化奶牛养殖园区示范县”项目志在必得的工作氛围。第四，层层包抓，责任到人。除县委、县政府领导外，县畜产局每位领导、每个股室都有建设任务，每位技术人员都有固定指导点。第五，建立长效工作机制。县委、县政府每15天召开一次园区建设汇报会和现场办公会，以例会和现场观摩的形式激励先进，鞭策后进。县委、县政府领导更是逢会必讲，两办督查室加大督查力度，创办《标准化奶牛园区建设快报》，每周通报一次建设进度和存在问题，充分发挥了行政推动和效能督查的作用。
二是加大政策扶持。首先，对奶牛饲养户采取9条扶持政策：（1）对今年7月份起3年内新建成的千头奶牛养殖场，一次性补贴水电路配套资金100万元；（2）新建300头以上标准化奶牛养殖园区财政每个补贴40万元；新建存栏200头以上奶牛园区，财政每个补贴10万元；新发展100头以上的奶牛养殖场，财政每个补贴5万元。（3）50头以上奶牛养殖大户一次性补贴3万元； 30头以上奶牛养殖大户一次性补贴1万元；（4）加大奶牛良种扩繁步伐，实行良种冻精细管免费全覆盖；（5）对2007年4月至2008年4月之间采用国家优良细管冻配，现在群饲养的母牛犊，每头补贴500元。（6）新建奶牛标准化养殖园区所需土地，一律按农业生产用地对待。（7）新建机械化挤奶站，经验收合格后县财政补贴5万元；（8）县、乡畜牧兽医站为标准化奶牛养殖园区建设指派专业技术人员常年包抓、免费服务；（9）扶持群众参加奶牛政策性保险。每头保额4000元，保费240元（财政负担192元，群众负担48元）。（10）对农户青贮玉米秸杆每立方米补贴5元。（11）把畜牧生产机械纳入农机具补贴。今年以来，奶牛良种补贴、优质后备奶牛补贴、保险补贴等共计发放各类畜牧生产补贴400万元，极大地调动了群众和企业壮大奶牛群体规模和新建奶牛园区的积极性。
其次，对乳品加工企业采取6条优惠扶持政策：（1）加大龙头企业扶持力度。乳品加工企业2009年7月1日至2010年12月底所交税金县留成部分金额用于乳品加工企业贷款贴息。（2）按照乳品加工企业收奶量、收奶价和新项目确定贴息贷款额度，按照贷款利率50%予以贴息；（3）乳品企业建设奶源基地的扶持政策优于奶牛园区建设；（4）2008年9月至2009年6月30日之间，企业因非质量问题积压的奶粉，财政每吨补贴2000元；（5）企业新建机械化挤奶站，每个奶站政府补贴5万元；（6）实施“学生蛋奶工程”，促使企业提升鲜奶收购价格，促进奶制品消费，所需费用政府全额承担。今年，共为企业补贴各种资金500万元，帮助企业渡过由于产品压库造成的流动资金不足的难关。政策扶持力度的进一步加大，增强了农户规模养殖信心和乳品加工企业稳定生产、培植奶源进而壮大奶畜产业的积极性，使陇县奶业在逆势中回升并展开了新一轮振兴。
三是创新运行机制。首先，制订了300头以上规模奶牛园区建设扶持新标准，鼓励和支持企业建设千头奶牛场和300头以上标准化奶牛园区，走规模化、集约化产业发展之路。聘请北京达尔曼公司统一规划、统一设计，坚决摒弃以简易畜舍为特征的传统模式，代之以散栏双列开放式畜舍、机械化饲喂、挤奶和粪污处理的现代生产模式，集奶牛养殖、良种繁育、兽医兽药、饲料加工、鲜奶交售等于一体，走生态可持续发展的新道路。坚持规划一张图、建设一盘棋、实施一个调，确保设计高规格、建设高标准。其次，按照明晰产权、突破发展、特色突出、规模经营的建设目标，鼓励和支持企业、个人和农民专业合作社参与园区和奶站建设，建立了“谁投资、谁管理、谁受益”的市场运作新机制，形成了投资者、奶农和加工企业多赢的利益机制，从根本上克服了乡、村建小区，组织者和生产者利益脱节的弊端。今年新建的奶牛园区全部由民间资本和农民专业合作社兴建，建设理念新、标准高、速度快，设施先进。在新建园区的同时，饲草储备、购牛同步开展，体现了“谁建园区谁养牛”的优势，年内新建成的园区已有3个按现代牧业运行方式投产运营，对所在乡村的奶业生产已经起到了明显的引导、示范、带动作用。
四是加强舆论宣传。针对“三鹿”奶粉事件和金融危机对奶业生产造成的影响，我们着眼于保奶畜就是保产业、保增长、保稳定的大局，一方面大力宣传中省市对奶畜产业的优惠政策，一方面宣讲应对产业低谷的办法及东南沿海的就业压力，鼓励群众坚定发展奶畜产业的决心和信心。同时，积极落实兑现良种奶牛补贴、良种冻精细管全免费、优质后备奶牛补贴、奶牛保险等政策性补贴资金，帮助群众渡难关、增收入。为降低养殖成本，通过科技入户、高级奶农培训、科技下乡等手段，普及实用技术，提升比较效益。为吸纳民间资本兴建奶牛园区，通过座谈会、推介会等形式，让他们增强投资园区建设的前瞻性认识；座谈、走访奶农，举办系列电视专题节目等等，宣传工作为该县奶牛园区建设和奶牛产业发展起到了积极作用。
二、五种模式加快园区建设科学发展
陇县是全国、全省奶牛优势区域县。由于发展之初是以小规模的农户散养为主，从而给奶牛的疫病防控、生鲜乳的质量安全以及农村的环境卫生等带来诸多问题。近年来，陇县把大力发展以奶牛标准化养殖园区为重点的规模养殖作为现阶段转变畜牧业生产方式、加快推进畜牧业现代化建设的战略措施来抓，实现了数量、质量、效益的同步增长，形成了各具特色的建设模式。
一是乳品企业投资兴建型。即由和氏、关山、正和及伊利等乳制品龙头企业直接投资建立小区，兴建的小区作为乳品企业自有奶源基地，由企业投资，直接管理。此种模式小区有6个，存栏奶牛5366头，占总存栏量的10.9%。
二是奶牛养殖场扩张型。即养殖场扩大规模，投资建设，吸引周边农户进场饲养。此种模式园区有3个，存栏奶牛966头，占总存栏量的2.7%
三是养殖大户兴建型。园区设施全部由大户来投资和管理，大户留足自用牛舍后，把剩余的牛舍出租给其他养殖户，收取租金，收购生鲜乳，此种模式园区有5个，存栏奶牛3240头，占总存栏量的6.1%。
四是奶站业主创建型。即奶站投资人同时建设牛舍及配套的挤奶、贮存、排泄处理设施，吸纳奶农进园区饲养，免去牛舍的租金，但收取少量的水电费，生鲜乳由园区负责人收购，或园区负责人代乳品加工企业收购，此种模式园区有3个，存栏奶牛1020头，占总存栏量的2%。
五是民间资本创建型。即县内外建筑、商贸、金融及个体私营业主投资创建奶牛园区，自己购买奶牛，并吸纳奶农进入园区饲养奶牛。此种模式园区有6个，存栏奶牛3100头，占总存栏量的6.7%。
截止目前，全县奶牛存栏5.7万头（今年新进口奶牛350头），全县15个乡镇已建成2000头以上的奶牛大乡5个，158个行政村中100头以上的奶牛专业村70个，存栏5头以上的养殖户1396户。建成千头奶牛场2个，500头规模奶牛场7个，100头以上规模奶牛场12个，200头以上规模奶牛养殖园区30个，机械化挤奶站30个。全年鲜奶产量14.1万吨（其中：牛奶13.12万吨），乳品加工企业生产奶粉0.68万吨，液态奶3.3万吨，实现利税2365万元。全县实现畜牧业产值7.3亿元，占农业总产值的48.8%，其中奶畜产值3.68亿元，占畜牧业产值的50.4 %。奶牛存栏、奶粉产量等均居全省第二，已发展成为全国优质奶源基地县。
三、六大优势促进园区建设科学发展
一是园区建设有利于扩大奶农养殖规模。大部分奶农进入园区后，饲养规模不断扩大，从原来的三五头发展到现在的一二百头，少的也有三四十头。还有部分奶农发展到一定规模后，离开园区单独创办规模养殖场，加快了奶牛规模化生产步伐。
二是有利于提高奶业的装备程序和标准化生产水平。在发展园区之前，全县奶牛户养居多，饲料结构简单，奶牛年平均单产只有3000多公斤。奶牛园区大力推广“精料+辅料+青贮饲料+青干草”科学饲养方式，大量青贮带棒玉米等高蛋白优质饲料减少了精饲料的喂量，从而降低了饲料成本，奶牛平均单产达5000多公斤，提高了生鲜乳质量和乳品质量。奶牛园区全部实现了机械挤奶，奶源质量得到控制，部分园区实现了精细化管理，标准化程度显著提升。
三是有利于提高奶源质量，确保乳品安全。发展奶牛园区后，由于采用了集中机器挤奶和冷藏保鲜，生鲜乳的细菌指标明显减少，为生产高档次乳制品创造了条件。
四是有利于环境治理，改善农村面貌，促进生态化发展。奶牛园区可对粪便及时进行收集，经发酵处理后还田，形成农牧结合的良性循环，还可利用牛粪制作高效菌肥，提高农作物品质和效益。2个奶牛园区已通过国家、省发改委批准，正在实施畜沼生态系统工程，解决了照明、取暖等生活问题，走向了生态发展之路。
五是有利于协调产销关系，增加奶农收入。奶牛园区在饲养规模、生产设备、检测手段等方面为提升生鲜乳产量和质量创造了良好条件，生鲜乳质量稳定，取得加工企业的信任，增强了自身的地位。在互惠互利的原则下，和乳品企业签订较长期的生鲜乳产销合同，明确双方的权利和义务，降低市场风险，生鲜乳价格每公斤提高0.2—0.4元，实现了利益最大化，实现农企双赢。
六是有利于疫病防控，保障人畜健康。奶牛进园区实行集约化养殖，可以对牛群统一防治，有利于疫病的防控，有效解决了奶牛分散养殖不易控制的弱点，能够把损失和危害降至最低程序。
科学发展，使陇县奶牛园区建设取得了突破性进展，也成为奶畜产业跨越发展的强大推手。建立高标准奶牛园区已成为全县上下一致共识，目前，全县各级正在为加快建设高标准、现代化的奶牛园区，建成陕西西部高产优质高效安全的奶业基地和打造“陕西乳都核心区”而努力。奶牛园区将成为陇县奶牛良种繁育的示范基地、标准化管理的示范基地和生态循环经济的示范基地，对提升陇县乃至宝鸡奶牛良种化水平、打造奶业优势品牌乃至“陕西乳都核心区”、奠定陇县乃至宝鸡在全省奶业位次和影响力、示范引导现代化规模奶牛场建设、进一步做大做强奶畜产业将产生积极而深远的影响。