关于加快“一线两带”建设，

实现关中率先跨越发展的意见

(2002年9月30日)

 (节  录)

　为加快实现省第十次党代会确定的建设西部经济强省的目标，省委、省政府决定，依托关中 地区的科技和经济优势，加快“一线两带”建设，使关中地区率先崛起，以关中带动陕南陕 北，进而实现全省经济的跨越式发展。

一、加快“一线两带”发展，对建设西部经济强省具有决定性作用

科技部已正式批准建设国家级关中高新技术产业开发带和国家级关中星火产业带。“一线两 带”就是以西安为中心，以陇海铁路陕西段和宝潼高速公路为轴线，以线串点，以点带面形 成的以高 新技术和先进技术为特点的产业经济体系，涵盖整个关中地区。这里城镇连绵、产业密布， 聚集了全省80%的科技实力、73%的国内生产总值，具有带动全省经济快速增长的巨大潜能。 目前，关中已建成4个国家级开发区、3个省级开发区和诸多产业园区，经济年均增长超过30 %，成为全省经济快速发展的亮点。遵循经济非均衡发展的规律，首先把“一线两带”搞上去，使之成为建设西部经济强省的“火车头”，必将加速陕南陕北巨大潜能和后发优势的释 放和转化，带动全省经济的快速增长。

按照功能定位，“一线两带”大体由三个层次构成：一是创新层，主要由重点实验室、工程 技术中心、大学科技园和创业中心组成，它是“一线两带”的创新基地；二是核心层，由开 发区、产业园区和关中五市一区中心城区组成，它是以高新技术产业和先进制造业为主体的 产业基地；三是辐射层，包括关中五市一区所辖全域，它是“一线两带”直接的经济腹地。 今后5年，“一线两带”要在提高经济效益的前提下，实现持续高速增长。核心层GDP年均增 长20%左右，到2006年达到1500亿元，占关中地区GDP的三分之二，城镇居民人均可支配收入 一万元左右，居国内中上水平；关中地区GDP年均增长12%左右，2006年达到2300亿元，占全 省GDP的四分之三，城镇居民人均可支配收入8200元左右，农民人均纯收入2800元左右，达 到西部先进水平。

加快“一线两带”建设，必须坚持以邓小平理论和江泽民“三个代表”重要思想为指导，紧 紧抓住本世纪头一二十年的重要战略机遇期，解放思想，深化改革，扩大开放，跨越发展； 坚持体制创新和政策促进、市场机制与政府调控并举，加强优势整合，实行错位发展，形成 产业特色，促进区域经济一体化；坚持以高新技术产业为主导，培育新兴产业与提升传统产 业有机结合，发挥原有优势，争创新的优势；坚持以核心层为主体，强化中心城市功能，加 快开发区建设，促进工业化和城市化，发展壮大关中产业群和城镇群；坚持以改善环境为生命线，以招商引资、开拓市场为出发点，盘活存量资本，引进国际资本，调动民间资本，着力构建资本聚集高地；坚持可持续发展战略，加强生态环境保护和建设，节约和合理利用资 源；坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，加强社会主义精神文明建设，提高城乡居民的道 德水准和文明素质。

五、抓好星火密集区建设，推进农业产业化经营，开辟农业增效、农民增收的新源泉

依托杨凌农业高新技术产业示范区的辐射、示范、带动作用，加快国家关中星火产业带建设 。以果业和畜牧业产业化经营为突破口，加快农业和农村经济结构调整，确保农民收入的持 续增长。深入实施优果工程，发展生态果园和出口基地，提高陕西苹果国内外市场占有率。 以奶业产业化带动畜牧产业化，同时引进繁育良种，扩大肉牛肉羊生产。积极推进农科教紧 密结合，加速农牧业良种繁育推广、节水灌溉成套技术装备、基因疫苗工程、胚胎工程、新 型高效植物生长调节剂、生物农药、农副产品深加工等高新技术产业化，开辟农民增收的新 渠道。加快农产品质量标准体系和检验监测体系建设，大力发展安全、卫生和无公害的农畜 产品，迅速提升我省农副产品在国内外市场的竞争力。

星火密集区是农业产业化、农村城镇化的交汇点。要以陇海铁路及其支线咸铜、西侯铁路沿 线为重点，在建设好现有16个星火密集区的同时，新建4个星火密集区，使以农副产品深加 工为主的星火产业带与高新技术产业带衔接互动。

星火密集区各市县要立足当地优势，加速生产要素聚集，培育壮大区域支柱产业和特色产业 ，带动农村城镇化。

要按照“多元化投入，择优扶强，制度创新”的发展思路，积极培育、引进、扶持龙头企业 ，鼓励农民以出资入股等多种形式发展股份制和股份合作制龙头企业，逐步建立和完善龙头 企业与农户之间风险共担、利益共享的利益机制，引导农民建立各类合作经济组织，扶持发 展各类行业协会和农民专业协会，提高农业的组织化程度，推进农业向集约经营转变。

六、强化体制创新和技术创新，为“一线两带”发展提供强大动力和重要支撑

“一线两带”要以体制创新求发展，在以市场为取向的改革中走在全省的前面。进一步深化 科技体制改革，以期经过几年努力，基本建立起适应社会主义市场经济要求的科技管理体制 。各开发区管委会要成为精简、高效的综合性管理机构，始终保持体制、政策、服务“三位 一体”的优势。要把国有经济布局的战略性调整和国有企业的战略性改组放在突出位置，积 极推进国有资产管理体制改革，按照所有权、管理权、经营权三分开的原则，以出资人到位 为核心，建立权责明确、保值增值的国有资产管理体制和营运机制；调整国有经济布局，加 快国有资本从一般竞争性领域和行业有序退出的步伐，盘活国有资产存量，增强国有资本的 盈利功能；调整所有制结构，大力发展非公有制经济特别是民营科技企业，发挥其集先进技 术与灵活机制于一体的优势，使之成为加快“一线两带”建设的生力军；深化国有企业改革 ，加快资产并购重组和公司制改造步伐，三五年内国有大中型企业全面建立现代企业制度。 通过结构调整和资产重组，形成公有制实现形式多样化和以公有制为主体、多种经济 成分共同发展的局面。

按照统一开放、公平竞争、规范有序的原则，加快建立市场化创业创新服务体系。建立创业 孵化体系，依托高新区、大专院校和大中型企业建设一批企业孵化器或专业孵化器，培育孵化科技型企业和项目。建立人力资源开发体系，重点培训和培养一批高级经营管理、技术、 外贸和金融人才，发展劳动力市场，加强技术工人的培训，推动人力资源合理配置。建立投 融资体系，发展科技风险投资业，组建一批由政府、企业、银行和非公有经济参与的股份制 风险投资公司和信贷担保公司，健全风险投资运行机制和退出机制；设立科技型中小企业创 新基金；支持高新技术企业进入境外资本市场融资；吸引外资银行在陕设立分支机构。形成 以政府投入作引导，企业投入为主体，银行贷款作支撑，社会投资作补充的投融资体制。

七、加强对“一线两带”建设的组织领导和协调服务

加快“一线两带”建设，是我省实践“三个代表”重要思想的具体行动，是各级党委和政府 落实执政兴陕第一要务的重大责任。关中各市和开发区的党政领导，要进一步解放思想，与 时俱进，谋求发展的新思路，实现改革的新突破，开创开放的新局面，使“一线两带”成为 经济增长最快、带动作用最强、率先实现跨越式发展的一个区域。坚持社会主义市场经济理 念，坚决打破行政壁垒和条块分割，促进各类生产要素跨行政区顺畅流动，促进区域经济一体化，防止区域内的低水平重复建设和经济结构趋同化。关中各市区县要以“一线两带”建 设总揽全局，使经济量的增长和质的提高再上一个新台阶。关中在加快发展的过程中和率先 发展起来以后，首先要辐射、带动和帮助陕南陕北的发展，资金、技术等生产要素的转移要 首先着眼于陕南陕北的开发，特别是要加强对陕南陕北科技、教育的支持。陕南陕北各市区 县要积极参与“一线两带”建设，主动承接关中地区的辐射，形成全省上下紧密配合，带内 带外协调发展的局面。

加快“一线两带”建设重责在市。省市两级要建立精干、高效、权威的协调指导机构。省上 成立“一线两带”建设规划协调指导小组，负责拟定和督促落实“一线两带”总体发展规划 和政策措施，指导各市制定和实施产业发展规划和相关措施，协调各方，搞好服务；建立关 中五市一区市长联席会议制度，研究解决工作中的重大问题。指导小组办公室设在省政府办公厅，依托有关职能部门建立产业规划、技术指导、招商引资、政策协调等功能性小组，具 体组织专项任务的落实工作。各市区县都要改进行政方式，寓管理和执法于服务之中。

要把城乡居民收入的增加和文明素质的提高，作为衡量“一线两带”建设成效的根本标准。 坚持不懈地加强精神文明建设，深入贯彻《公民道德建设实施纲要》，培养“四有”新人。 注重把公民道德建设与迎接十六大召开、贯彻十六大精神紧密结合起来，与改革和建设的新 形势新任务紧密结合起来，鼓舞、激励广大干部群众以奋发有为、昂扬向上的精神状态，为 加快“一线两带”发展，建设西部经济强省而加倍努力。