关中星火产业带建设实施方案

(送审稿  摘要)

陕西省科学技术厅

关中星火产业带建设实施的核心区域为陇海铁路(高速公路)及其支线咸铜铁路和西 (韩)候铁路沿线地区，涉及39个县(市、区)和杨凌国家农业高新技术产业示范区，建制镇27 2个，面积3.3万平方公里，人口1764万人，其中农业人口1235万人。现有渭滨、秦都 、未央三个国家级星火技术密集区，金台、宝鸡县、凤翔、岐山、眉县、扶风、泾阳、三原 、雁塔、临渭、蒲城、华阴、耀县13个省级星火技术密集区，户县国家级星火西进示范县。

根据科技部《星火产业带建设行动实施方案》和《关于同意建立陕西关中星火产业带的复函 》(国科发农社字［2002］233号)及省委省政府有关意见，为了加快关中星火产业带建设， 落实《关中星火产业带建设方案》和《关中星火产业带建设总体规划》，特制定本实施方案 。

一、基本思路

关中星火产业带建设的基本思路是：全面贯彻落实“科教兴陕”战略，坚持面向农 业、农村和农民，依靠体制创新和技术创新，以发展星火龙头企业为主导，加快农业产业化 和工业化进程；以星火技术密集区建设为重点，加快农村城镇化进程；以体制创新为动力， 加快现代农业的发展；最终形成关中农村各地具有特色的产业，以各产业之间的关联和互动 ，形成关中星火产业经济带。

二、目标与任务

用5年的时间，通过关中星火产业带的建设，实现关中城镇带、产业带、现代农业带 、现代化交通与信息网络的建立、完善和可持续发展。2010年十大星火支柱产业实现产值46 0亿元，增加值200亿元。2006年农民人均纯收入达到2700元，其中各星火技术密集区农民人 均纯收入达到3100元，达到推动农民增收，农村经济结构调整、社会经济转型、生态环境改 善和加快城市化进程的目标。

关中星火产业带建设的主要任务是：通过发展星火龙头企业建设一批星火技术密集区，逐步 形成星火区域性支柱产业。

三、产业布局与龙头企业

1、优质果业

果业发展的重点是苹果、猕猴桃、梨等。用10年时间，使关中地区水果种植面积达 到1000万亩，并建设成渭北600万亩优质苹果基地、秦岭北麓30万亩优质猕猴桃基地和50万 亩优质酥梨基地，使果品总产量达到900万吨，优质果率达到70%以上，鲜果贮藏能力占到总 产量的60%，果品加工量占到总产量的30%以上，果业总收入达到200亿元以上。

2、畜牧肉食品加工业

畜牧肉食品加工业项目的重点实施区域是关中渭河以北地区，主要是通过培育大型 加工企业，带动肉牛、羊、猪、肉鸡养殖业的发展。重点扶持集团性的集产、加、销于一体 的肉牛开发公司、建设秦川牛肉牛产业化开发示范基地，带动带内肉牛产业发展，最终形 成300万头的饲养量，年出栏量达到100万头，实现产值30亿元。

3、营养保健乳品业

乳品业发展的重点区域是渭北地区及关中大中城市郊区，主要是推广奶牛、奶山羊 优良品种，引进先进的乳品加工技术，改造、扩建现有乳品加工企业，形成以乳品加工企业 为龙头的养殖—乳品加工—销售产业链。扶持建设20万头奶牛基地和100万头奶山羊基地， 形成年产20万吨的乳品生产能力，实现产值20亿元。

4、设施蔬菜产业

设施蔬菜产业建设项目实施的区域为关中渭河两岸的平原地区，重点是大中城市郊 区。主要推广优良品种、节水灌溉技术、配方施肥和CO²施肥技术、规范化生产和标准化 管理 技术、蔬菜保鲜及加工技术，发展无公害蔬菜和蔬菜加工产业。在现有70万亩设施蔬菜、瓜 果的基础上，逐步建成专业设施蔬菜、瓜果生产基地100万亩，年生产蔬菜瓜果300万吨，实 现产值100亿元。

5、农牧良种产业

依托国家杨凌农业高新技术产业示范区的科技资源，以杨凌、武功、周至、扶风、 眉县等为重点实施区域，建立良种选育生产基地，组建良种企业集团，逐步形成关中农牧良 种的选育、繁育、示范推广、销售产业链，实现产值20亿元。

6、粮食精深加工产业

以星火技术密集区及其中主要城镇为实施区域，利用关中地区丰富的优质小麦、玉 米原料，以22个商品粮基地县为依托，发展以小麦、玉米为主要原料的粮食加工业。重点发 展新型食品、优质饲料和工业原料，实现产值20亿元。

7、水产与特种养殖业

以关中渭河沿岸低洼潮湿滩涂和浅山区为重点实施区域，以关中城镇消费市场为目 标，引进、推广优良品种和先进技术设备，发展水产及特种养殖业，实现产值6亿元。

8、大中型企业配套及加工制造业

以城镇和大中型企业为依托，在大中城市郊区或大中型企业所在的城镇，发展为大 中型企业拾零补缺、配套生产或为城市居民和企业职工生产生活服务的加工制造业，实现产 值30亿元。

9、旅游服务业

围绕旅游景点旅游活动，以弥补现有旅游大企业在旅游服务和旅游产品方面的空档 为目标，发展具有地方特色的旅游服务业和旅游商品生产，实现产值8亿元。

10、劳务服务业

针对关中农村人多地少，农村富余劳动力向沿海地区输出、向城镇转移的现实，大 力开展培训和劳务中介服务，积极组织劳务输出，实现收入50亿元。各县(区、市)建立农村 劳动力劳务输出培训中心和劳务中介机构，有针对性地对广大农村剩余劳动力进行培训，提 高劳务服务者文化素质及职业技术水平。省上每年重点支持5—10个县的劳务服务培训中心 和中介机构，帮助其改善条件，提高质量。

四、星火技术密集区建设、市场建设与小城镇建设

1、星火技术密集区建设

各市、县(区)要根据《关中星火产业带总体规划》及本实施方案，科学规划，统筹 安排，制定本区域内密集区发展总体规划和实施方案，按照“一区一业”的基本目标，明确 任务、抓住重点、突出特色，培育密集区主导产业。

重点扶持，积极引导。关中省星火产业带领导小组办公室继续以项目的形式对星火技术密集 区建设给予一定的经费支持，星火技术密集区所在市、县要把密集区建设纳入其财政预算安 排并配套相应资金。省上对星火技术项目的支持将围绕星火技术密集区特色主导产业建设进 行。各星火技术密集区要加强环境建设，积极吸引星火企业向星火技术密集区集中，加快其 特色主导产业发展。

2、市场建设

建立健全关中星火产业带内各级各类新型要素市场，包括技术市场、信息市场、人 才 市场等，完善带内市场体系。为关中星火产业带健康发展创造良好的市场环境。加大产品市 场建设支持力度，促进农村物流业的发展。

3、星火技术密集区建设与小城镇建设互动

以星火技术密集区建设推进农村小城镇发展。在科学规划的基础上，引导星火技术 密集区星火企业向区内小城镇聚集，培育小城镇非农主导产业，促进小城镇经济发展，推动 城镇基础设施和服务体系建设，加快农村城镇化的步伐。

以引导和促进小城镇的经济发展，创造良好的人居环境，全面提高小城镇规划设计、建设及 管理水平为目的，充分发挥星火计划和小城镇建设示范镇的示范、辐射和引导作用，带动农 村小城镇建设迅速、健康和持续发展。2005年前，发展10个省级小城镇建设示范镇，1—2个 国家级小城镇建设示范镇，达到功能完善、特色鲜明、符合可持续发展要求的标准，带动关 中乃至全省小城镇建设发展。

五、体制创新与服务体系建设

1、以体制创新为动力，加快农村现代化发展进程

充分发挥杨凌农业高新技术产业示范区的作用，依托西北农林科技大学和有关院校 ，建立农业技术推广体系，大力开展技术咨询、技术指导、技术示范、技术推广等配套服务 。充分利用国家、省、市及企业集团建设的专业性和综合性的工程中心、重点实验室、中间 试验基地，加强与国家、省攻关计划、应用研究计划及智力引进的有机结合，大力引进、推 广先进、成熟、适用的科技成果，从而形成多层次的技术依托，努力提高星火带的科技转化 能力。

星火龙头企业要逐步建立现代企业制度，规范完善公司法人治理结构，从企业内部管理机制 上实现经营管理决策的科学化与民主化。

发展新型资金运行机制，建立社会资金利用为主、政府资金适度引导为辅的投融资体系。

各市、县、区要建立星火计划专项基金，充分发挥财政投入的引导作用。关中星火产业带的 各级相关管理部门，要积极支持带内星火支柱产业和星火企业的发展，做好技术标准、生产 许可、防疫检疫、资质认证、产品鉴定等的管理服务。

2、服务体系建设

建立由有关高校等院校、科研院所的技术专家、技术经济专家、经济管理专家等组 成的星火技术专家委员会，省科技厅定期组织专家到各密集区、龙头企业协助规划、设计、 技术会诊。

依托杨凌和西安两个国家级星火培训中心，培训关中星火产业带发展急需的技术人员、管理 人员和企业家。大力推广宝鸡市建立“专家大院”的经验。在宝鸡、渭南、铜川分别建立区 片星火技术培训基地。

按照科技部安排，利用网络资源和计算机数据处理技术，加强农村科技信息服务体系、农村 市场信息服务体系、星火计划管理服务体系建设。

六、组织管理

1、加强组织领导

省上成立省关中星火产业带建设领导小组，负责审定星火产业带发展规划，提出加 快产业带建设的有关方针、政策，研究确定重大政策措施，协调解决产业带建设中的市际、 区际关系等。建设领导小组下设办公室，挂靠在省科技厅，负责日常工作。省农业厅负责扶 持关中星火产业带中龙头企业，省建设厅负责关中星火产业带中小城镇建设，省乡企局负责 支持关中星火产业带中乡镇企业发展，省果业局负责支持关中星火产业带中果业发展，省旅 游局负责支持关中星火产业带的旅游业发展。带内五市一区要分别建立相应管理机构。 市建设领导小组办公室设在市科技局，负责日常工作。各星火技术密集区领导小组，由区、 县主要领导任组长，下设办公室，挂靠在区、县科技局，负责星火技术密集区建设的日常工 作。

2、搞好发展规划

3、严格检查验收和考核

4、建立激励机制

                                                                        2002年10月