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关中星火产业带总体规划 |
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星火计划是1986年由党中央、国务院批准实施，面向广大农村推广先进实用技术的指导性科技计划，是我国第一个指导性科技计划，也是第一个专门面向农业和农村经济发展的科技计划。星火计划在我省实施15年来，为会省农业和农村经济发展产生了巨大的推动作用，特别是为农村中小企业的科技进步做出了突出的贡献。为了贯彻党的十五大和十五届五中全会精神，落实科技部制定的《“十五”星火计划发展纲要》和《陕西省“十五”科技发展专项计划和2010年规划纲要》提出的各项任务，明确我省农业进入新阶段之后星火计划的发展方向与重点，确定“十五”期间星火计划的任务与行动方案，指导全省的星火计划工作，特制定本《规划》。 一、星火计划的历史性贡献 星火计划自1986年实施以来，截止到2000年底，全省累计安排国家、省、地县星火项目4500余项，项目覆盖全省90%以上的县，项目完成率达75%以上，累计实现新增产值500多亿元，新增利税110多亿元。纵观星火计划实施十五年来，其主要贡献表现在以下几个方面： 1、星火计划开创了科技进入农村经济建设主战场的新局面，促进了农村经济与科技的有机结合，改变了我省长期以来以种植业为主的单一农村经济发展模式，逐步实现了农村以发展多种产业经营为基础的相关产业群，有力地推动了农业和农村经济增长方式的转变。 2、星火计划振兴了农业和农村科技本身的发展，逐步形成了多元化投入、多方面参与的局面，同时极大地启发和调动了广大农民学科学、用科学、靠科技脱贫致富的意识和积极性。
3、星火计划率先打破了传统的计划管理方式，以市场为导向，开创了政府利用经济杠杆实施科技计划的新途径，动员企业积极参与，通过项目指南、政策引导等措施，指导企业和农民根据市场需求自主选择发展方向。 4、星火计划支持和促进了乡镇企业走依靠科技进步的道路，推动了农村工业化进程和农村经济结构的调整，转移了大量的农村剩余劳动力。并且通过建设星火密集区，培育支柱产业，使农村经济发展逐步走向集约化和规模化。 5、通过星火计划的实施，丰富了农村经济的内容，开辟了农村多种经营的渠道，极大地促进了农民的增收和生活水平的提高。 6、星火计划在合理引导地方开发农村资源，提高资源利用率，减少环境污染等方面发挥了积极的推动作用，探索出一条带领广大农民依靠科技进步，实现经济、社会和环境协调发展的可持续致富之路。 7、通过开展星火技术培训，把各种先进适用的技术传播到广大农村，使我省广大农民掌握了依靠科技致富的方法，培育、造就了近200多万名农村各类管理与技术人才，提高了广大农民的整体素质和科学技术水平。 二、指导思想和发展目标 我省“十五”星火计划的指导思想是：以党的十五大和十五届五中全会精神为指导，认真落实《“十五”星火计划发展纲要》和《陕西省“十五”科技发展专项计划和2010年规划纲要》，针对全省农村经济和社会发展面临的新形势、新任务，坚持创新和产业化方针；坚持面向农业、农村和农民；坚持政府引导，市场主导，依靠技术创新和体制创新，促进农业和农村经济结构的战略性调整和农民增收致富；以建设关中星火产业带为突破口，推动全省农业产业化、农村城镇化、农民知识化，加速农村小康建设和农业现代化进程。 我省“十五”星火计划的发展目标是：加大农村科技的环境建设力度，建设关中星火产业带，建成5个国家级星火技术密集区、20个省级星火技术密集区，建成2个国家级小城镇建设示范镇、10个省级小城镇建设示范镇，建成5个星火西进科技示范县和侯选县，促进农村科技创新体系的形成；加大扶持星火龙头企业的力度，重点扶持10个国家级科技创新型星火龙头企业和外向型企业，20个省级科技创新型星火龙头企业，促进农村科技整体创新能力的提高；加大推广普及农村先进适用技术力度，推广普及100项先进适用技术，每年部署实施200个星火示范项目，建立5个优质高效绿色农产品生产基地，促进农业产业结构调整、农业增效和农民增收；加强技术培训与示范，建立多层次星火梯级培训体系，培训10万农民，提高农民的科技文化素质和生活水平；建成通达基层的全省农村科技信息服务网和5个农村信息化科技示范县；通过“十五”星火计划的实施，使星火项目辐射区的农民收入增加10-20%，资源利用率提高10%，劳动生产率提高10%，科技贡献率达到55%以上。 三、主要任务与工作重点： (一)主要任务 1、建设关中星火产业带。通过关中星火产业带的建设，促进关中城镇带、关中星火企业带、关中现代农业带、关中现代化交通与信息网络的形成和发展，达到推动农民增收、农村经济结构调整、社会经济转型、生态环境改善和加快城镇化建设的最终目标。 2、发展新兴产业。引导农民和农村中小企业结合当地实际，拓宽农业和农村经济的领域，发展新兴产业，推进农业和农村经济结构的调整，开辟新的就业方向，转移农村剩余劳动力，增加农民的就业机会。星火计划优先支持有利于增加农民收入的技术及技术体系，促进农村新的经济增长点的形成。 3、发展农业产业化，推动传统农业向规模化、企业化经营转变。促进农业产业化、规模化和企业化经营，改变农业分散经营的状况。大力支持企业投资农业产业。星火计划优先支持有利实现规模经营的现代农业技术，并将在现有成果的基础上，进行集成、开发和创新，积极推动企业化的农业生产经营方式，大量引入设施农业技术和高效优质的种植、养殖技术；大力推广科技＋企业＋农户等规模化的生产经营方式，推动农业的现代化。 4、大力发展农副产品加工工业，提高农副产品的附加值，增加农民收入。加强农副产品产后深加工及流通技术的开发和推广，推动农副产品加工业的发展。针对农业生产和农村资源的综合利用，采用先进适用技术提高农副产品的附加值，引导农村中小企业和其他企业利用当地优势，挖掘农业潜力，发展特色经济。星火计划优先支持有利于提高农业资源利用率和提高附加值的农副产品深加工技术，动植物品种资源的开发和利用技术，农业废弃物加工利用技术等。 5、加速技术创新，促进农村中小企业的技术升级。通过营造良好的环境和建设有效的机制，鼓励企业进行技术创新，提高农村中小企业技术创新能力，提高产品质量，实现产品升级和产业升级，利用高新技术改造传统产业，增强市场竞争力，提高企业经济效益，鼓励农村中小企业之间的合作。星火计划优先支持符合国家产业政策、具有技术创新能力、可以上规模上档次、重视经济、社会与环境协调发展的农村中小企业，并根据农村中小企业的综合效益、产权结构和管理水平等状况予以支持。星火计划大力支持农村中小企业向星火密集区集中，将农村中小企业、星火密集区与小城镇建设结合起来。 6、强化环境保护，高效利用有限的资源，实现经济与环境的协调发展。通过政策引导和规划，提高农村中小企业的整体效益，星火计划要通过向农村中小企业提供以环保技术为核心的系统支持，大力支持有利于农村中小企业提高生产率和能源利用率的技术，组织开发和推广适合农村中小企业的高效、节能、环保技术，减少环境污染，提高农村中小企业的经济效益和社会效益。向广大农村大力推广节水、节能技术和生物肥料、生物农药等农业技术。 7、建立健全星火信息网络和培训、推广、服务体系。“十五”期间，星火工作必须强化服务职能。在建立健全星火信息网络体系、多层次农村管理与技术培训体系的基础上，建立和完善高效的星火科技成果与服务体系，为广大农民提供技术、人才、市场、信息等全方位的咨询与服务，降低农业生产的风险，促进科技成果向现实生产力转化，促进农村劳动生产率的提高，促进农民科学文化素质的提高和农民收入的稳定增长。 (二)工作重点： “十五”期间的星火工作要紧紧围绕增加农民收入和促进农业及农村经济全面、持续发展的总目标，在充分营造良好制度、政策、运行环境的基础上，动员社会各界的力量，针对我省农村经济发展中的重大问题，重点建设关中星火产业带和组织实施四大星火科技示范工程，切实推进我省农村小康建设和农业现代化进程。 1、建设关中星火产业带。 关中地区属陕西腹部，地势平坦，自然和经济条件较好，特别是科技力量强大，国家级高新技术开发(示范)区集中，科教实力雄厚，支柱产业优势强，高效农业发展迅速，加工工业规模大，交通条件优越，是我省星火项目相对集中的地区。在该区建立星火产业带，对带动全省星火产业的发展，推动农民增收、农业增效、农村经济结构调整和发展现代农业、加快城市(镇)化建设步伐具有重要意义。 建设关中星火产业带，重点抓好农牧良种繁育推广、粮食加工、设施蔬菜种值与加工、优质果品生产与加工、肉食品与乳品加工、水产与特种养殖、旅游服务和劳务输出等十大产业，扶持培育一批星火龙头企业集团。在建设好现有16个密集区的同时，再新建4个星火密集区，形成沿陇海铁路连续分布的星火产业带。推动关中农村非农化的进程，通过引导农村中小企业的集聚，逐步完善基础服务设施，加快关中地区小城镇建设和关中城镇群的发展，为星火产业的健康发展创造优良的技术环境和适宜的政策、管理环境。 2、农业增效、农民增收科技示范工程 农业增效和农民增收科技示范工程，主要是通过大力推动农副产品加工业发展、带动农业增效和农民增收的系统工程。农业进入新的阶段，要求农副产品加工业有一个大的发展，承担起调整农业产业结构、增加农业整体效益、增加农民收入的重任。促进农副产品加工业的迅速发展，在未来五年的星火工作中占有重要的地位。针对农副产品加工业技术弱化、工艺落后、加工基础薄弱的现状，要以影响各地农村经济发展与社会稳定的主要农副产品为重点，从技术创新入手，建设一批具有高标准条件的加工基础设施，培育一批高科技龙头加工企业，通过示范，带动整个农副产品加工业的发展和加工能力的提高，优化农村产业结构，实现农业增效、农民增收的目的。 积极吸引企业、尤其是大型企业的参与，在全省主要农副产品生产地区，选择代表大宗农产品、菜蓝子农副产品、名特优农副产品等不同类型的5个主要农副产品加工生产示范基地，扶持10个龙头农副产品加工企业。 3、区域性支柱产业、龙头企业建设示范工程 区域性支柱产业建设要与地方资源优势紧密结合，要能促进经济、科技、社会和生态环境协调发展，并具有良好的自主创新能力；龙头企业发展要提高自主创新能力，结合当地资源和科技优势，带动并服务于地方经济的发展。通过支柱产业建设和扶持龙头企业，进一步提高科技对农村经济增长的贡献，大幅度地提高农业的劳动生产率，推动农村整体科技水平和劳动者素质的提高，促进我省农村经济、社会的协调发展，推进农村工业化、城镇化进程。 培育20个区域性支柱产业。在技术水平、创新能力、劳动生产率、产值和利税、市场竞争力等方面有较大提高和发展，成为地方经济发展的重要支柱，成为促进农村经济与产业结构调整，推进农业产业化，发展新兴产业，扩大农村就业，增加农民收入和地方财政收入的一项重大举措。 扶植20个星火龙头企业。在星火密集区和支柱产业建设的基础上，重点扶植20个星火龙头企业，形成一支拉动重大星火产业建设的中坚力量。 4、星火农村人才开发示范工程 星火农村人才开发示范工程是将农村各类人才的培养纳入系统、规范、有层次的轨道上来的系统工程。人才缺乏是制约农村经济发展的关键因素。“十五”期间，星火计划要加强国家星火培训基地建设，充分利用我省已有的教育和培训设施与基础，建立从县、地、市，一直到省和国家的梯级培训体系，规范培训课程，健全培训机构设施，规范培训管理和考核，出版系列星火培训教材。五年期间系统培训50名星火科技专家，50名星火中高级管理人员，200名农村中小企业家，使之成为提高农村科技整体水平的中坚力量；培训10万名农民技术骨干，使之成为广大农民脱贫致富的带头人和示范户。利用各种媒体和网络远程教学等现代化手段，形成全省星火培训网络，建立健全培训机构，完善教学设施，吸引、培养优秀的教学人才，规范并强化培训的管理和考核。 5、农村信息服务体系建设示范工程。 农村信息服务体系建设示范工程是为农服务的公益性事业。这个工程主要内容是：按照科技部安排，利用网络资源和计算机数据处理技术，遵循市场经济规律，从事全面有效快速的为农服务工作，促进农业增效、农民增收和农村经济结构调整。具体目标是：按照科技部安排，在互联网基础上分四个层次在四级科委设置中国星火计划服务站、省级星火计划服务站、市地级星火计划服务站和县级星火计划服务站。
通过农村信息系统的建设，充分利用现有农业和农村经济相关的专业网站和各种网络资源，根据农业和农村经济发展的多种需求以及各级服务站自下而上的需求反馈实现自上而下的层层服务。星火农村信息系统主要提供的信息内容包括：国家、省上相关政策法规、农业新闻、农业信息、星火计划、防灾减灾、科技成果、新兴产业、科技扶贫、农村中小企业、农资信息等各方面的权威性信息资源；提供专家技术咨询、实用技术评估、应用开发咨询、相关法律法规政策咨询、相关产业预测、产品市场分析；开办网络学校、电子杂志，开展网络广告、举办网上交易会、提供信息、技术、现货、期货交易平台、提供农业发展模式与前景预测、国际市场行情分析、需求信息，建立与国际市场接轨的渠道。 四、重点支持的领域与技术 “十五”星火计划发展战略以稳定提高农民收入为主要目的，努力培育农村新的经济增长点，发展新兴产业，积极探索和推进传统技术升级和产品的更新换代，促进我省农业生产和农村中小企业的技术水平迈上一个新台阶，重点鼓励下述领域的优先技术示范。 1、农业产业化科技示范 (1)高效设施农业产业化 (4)渭北优质核桃产业化 2、发展农副产品深加工 (1)粮油等大宗农副产品深加工 3、推广应用农业及农村资源综合利用技术 (1)秸秆等作物资源综合利用技术的推广应用 (3)珍、稀、特经济动植物资源养殖、栽培技术的推广和应用 (5)农业大面积测土施肥系统技术的推广应用 4、促进农村中小企业科技进步及技术创新 (1)从事农副产品加工业的农村中小企业的技术创新 五、保障措施和条件 1、加强领导，充分发挥各级政府和全社会的积极性 各级科技主管部门，要加强对星火计划工作的领导，充分认识星火计划在全省农业和农村经济中的重要性，大力支持星火计划工作，设立机构，安排专人，负责组织实施星火计划。 各级星火计划管理部门要由过去主要抓项目的组织和落实，转变为以政策、法规、机制、公共服务方式，营造良好的市场环境，使市场的调控机制尽可能地发挥出来，从而最大限度地激发农民、科技人员等各个方面的积极性，促进农村科技的产业化进程。 各级星火计划管理部门的工作重点是要通过抓好市场环境、制度环境、政策环境以及有关信息基础设施的建设，使广大农民及时了解市场的变化情况；通过大力推动科研体制的转变，使大量的科技人员到农业和农村生产的第一线进行创新和创业，研究、开发和推广农村经济所急需的科技成果，推动科技产业化。 2、大力促进中介服务组织发展，进一步推动农村社会化服务体系建设。 要通过政策等调节手段，大力促进中介组织的健康发展，推动农村社会化服务体系建设，进一步完善农村技术市场和生产力促进中心，积极调动农民协会和农业专业技术协会等农村组织，为广大农民准确、及时、快捷地提供技术、人才、管理、金融、市场等方面的信息，形成企业+服务体系+农户的农村社会化服务的内容模式，为社会各种力量，特别是农业产业化龙头企业和农村中小企业的发展，创造施展能力的良好环境。 3、建立新的投资、融资机制。 要大力推动建立适合市场经济、并积极为广大农民、农业科技人员、农业企业服务的投资体制、形式多样的投融资渠道和农业保险体制，充分调动全社会的力量，使长期困扰农业和农村经济的资金短缺、投融资渠道单一的状况有明显的改善。 4、建设新型政策体系推动星火计划在市场经济环境下的健康发展。 促进中介服务组织发展的政策。出台相应的法规和条例，明确中介组织的功能、地位、责任和利益；通过政策倾斜，大力发展农业和农村科技中介服务组织，使农业和农村第一线的科技人员、管理人员有充分施展才干的舞台，让农村科技中介服务体系在科技信息、市场信息、人才信息的传播和评估以及技术指导、人才培训等方面发挥重要的作用；通过增加投入和政策引导，加强农村信息网络的硬件设施建设，为农村科技中介组织的发展创造良好的条件。
扩大农业投融资的政策。改革现行的拨款制度，使项目经费的使用更加便利，利用更加有效。放宽限制，激活农村资本市场，探索运用多种融资方式，扩大融资渠道，利用多元化的资金，投入到星火项目及其延伸产业中。建立农业保险机制，降低农民和企业使用新技术、新品种的风险。 促进农业产业化的龙头企业发展的优惠政策。从事农业产业化的龙头企业，在组织广大农户、利用科技、配置资源及开拓市场的农业产业化发展中具有举足轻重的作用。为了促进龙头企业的发展，凡是组织和牵头实施国家级、省级星火农业产业化项目并能够带动广大农民 |